중국 사이트 추천 코스에 대한 토지 이용 규정 및 정책 검토 및 전망

중국 사이트 추천 코스 토지 이용 규정 및 정책의 검토 및 전망

Zhu Maoyuan Muzhang

초록 : 2011 년 4 월 11 일, 국가 개발 및 개혁위원회, 토지 및 자원부, 국가 관광국 및 기타 11 개 부서는 "국가 사이트 추천 코스에서 사이트 추천 코스의 포괄적 인 청소 및 정류에 대한 통지"를 공동으로 발행했습니다. 사이트 추천 코스 문제는 일시적으로 여론의 인기있는 주제가되었으며, 사이트 추천 코스의 불법 건설 사례는 보고서에 자주 나타났습니다.

건설중인 사이트 추천 코스 프로젝트를 검토하고 기존 규제 및 정책 환경에 따라 건설 할 때, 다음과 같은 문제는 필연적으로 지방 정부 및 투자 기업의 관심과 사고에 끌릴 것입니다. 사이트 추천 코스를위한 토지 사용에 대한 우리나라의 정책은 무엇입니까? 사이트 추천 코스의 불법 건설 및 운영은 어떤 법적 위험에 직면합니까? 법적으로 사이트 추천 코스를 구축하고 운영 할 가능성이 있습니까?

이 기사는 우리 나라와 사이트 추천 코스와 관련된 개념의 역사적 배경과 현재 상황을 소개하고 사이트 추천 코스 토지 사용을위한 관련 법률 및 정책의 분류 및 분석, 불법 건설의 입법 의도 및 위험을 개선하여 사이트 추천 코스 및 정책을 개선 할 것을 제안합니다.

키워드 : 사이트 추천 코스 사이트 추천 코스 토지

1. "사이트 추천 코스"의 정의 및 관련 개념

저자는 사이트 추천 코스 토지에 대한 우리 나라의 관련 정책을 명확히하기 위해 법적 위험을 분석하며 투자 기회를 찾으려면 먼저 사이트 추천 코스가 무엇인지 명확히해야한다고 생각합니다. 그러나 현재 "사이트 추천 코스"및 "사이트 추천 시설"과 같은 개념은 다양한 법률 문서 및 정책 문서에서 정확하게 정의되지 않습니다.

공개 채널을 통해 검색된 현재 데이터를 기반으로 저자는 다음과 같이 관련 개념과 의미를 요약합니다.

"표준 사이트 추천 코스"의 정의는 미국 사이트 추천 20/20에 의해 제안되었으며 2002 년 3 월 PGA (American Professional Golf Association) 및 USGA (American Golf Association)를 포함한 7 개의 관련 권위있는 기관에 의해 채택되었습니다. 야드, 그리고 파 33의 수는 33 세 이상이며, 18 홀 코스의 총 길이는 5,200 야드 이상이며, 66의 수는 66 "입니다. [1]

Wikipedia는 사이트 추천 코스를 다음과 같이 설명합니다. "사이트 추천 코스에는 사이트 추천에 필요한 장소입니다. 표준 사이트 추천 코스에는 18 개의 홀이 포함되어 있습니다. 일부 사이트 추천 코스에는 9 개의 홀이 있으며 다른 사이트 추천 코스에는 27 개 또는 36 개의 구멍이 있습니다. 각 구멍은 72 개가 있습니다. 구덩이와 수영장에도 일부 사이트 추천 코스도 연습장과 함께 제공됩니다. "

Baidu Encyclopedia는 사이트 추천 운전 범위를 다음과 같이 설명합니다. "운전 범위는 초보자와 애호가들이 공을 연주 할 수있는 장소입니다. 일반적으로 두 가지 유형의 실제 잔디 주행 범위와 인공 패드 포지셔닝 드라이빙 범위가 있습니다. 일부 운전 범위는 녹도와 모래 구덩이를 연습하여 모래 구덩이를 연습하는 것도 있습니다.

미국 Golf20/20이 제안한 정의에 따르면 : "사이트 추천 시설에는 표준 및 비표준 사이트 추천 시설이 포함됩니다. 표준 사이트 추천 시설은 하나 이상의 표준 사이트 추천 코스와 지원 시설이있는 사이트 추천 단지를 의미합니다." [2]

우리 나라가 발행 한 규정 및 정책은 사이트 추천 코스 토지의 의미를 명확히하지 않기 때문에 사이트 추천 코스 및 사이트 추천 연습 범위의 규모와 사양은 실제로 다르기 때문에 사이트 추천 코스 토지의 개념 확장을 명확히하기가 어렵습니다. 이 기사에서 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 관련 규정의 입법 의도에 대한 분석에 따르면, 저자는 우리 나라의 법률과 규정에서 제한된 "사이트 추천 코스 토지"가 넓은 토지 면적 (보통 9 개 이상의 구멍), 높은 오염 및 에너지 소비를 차지하는 사이트 추천 코스 토지로 실적 할 수 있다고 생각합니다. 물론, 아마도 이러한 이해는 관련 기관이나 전문가의 관점과는 다릅니다. 저자의 견해는 한 사람의 의견에 불과하며 참조 용일뿐입니다.

2. 중국 사이트 추천 코스 프로젝트의 현재 상태

(i) 중국 사이트 추천 코스 프로젝트의 현재 상태에 대한 개요

1984 년 8 월, 중국 최초의 사이트 추천 코스가 문을 열었습니다. 2010 년 말 현재 중국의 사이트 추천 코스 수는 수백 명으로 증가했습니다. 우리 나라 (홍콩, 마카오, 대만 제외)에는 현재 티베트에 세워진 사이트 추천 코스가 없습니다. [3] 특정 수의 중국 사이트 추천 코스에 대한 많은 진술이 있습니다. 예를 들어, 2011 년 6 월 20 일에 출판 된 인민의 데일리 (People 's Daily)는 2004 년부터 현재까지 전국의 사이트 추천 코스 수가 170에서 600으로 증가했다고보고했다. "White Paper"(2010 China Golf Industry Report)에 따르면 2011 년 4 월에 발표 된 2010 년 4 월에 발표 된 총 사이트 추천 시설의 총 사이트 추천 시설 수는 총 8,814 개 홀의 총 49014 개 홀입니다. 어떤 데이터를 사용하든, 우리나라에는 많은 사이트 추천 코스가 있으며, 그들이 차지하는 육상 지역은 물론 거대합니다.

2004 년 2 월 26 일, 토지 자원부 부국장 인 Shou Jiahua는 2004 년 1 월 이전에 총 10 개의 사이트 추천장 건설 프로젝트가 토지 및 자원부의 승인을 받았다고 국무위원회 정보국의 기자 회견에서 밝혔다. 2004 년 1 월 10 일에 "새로운 사이트 추천 코스 건설 중단에 관한 국무원의 통지"(2004 년 1 월 10 일에 "국무원의 문서 1 번 문서 No. 1이라고 불림)의 발행 후, 토지 및 자원의 사역은 사이트 추천 코스 건설 프로젝트를 승인 한 적이 없다.

(ii) 하이난 지방과 토지 자원부 간의 협력

사이트 추천 코스의 많은 불법 건설을 조사하고 처벌하는 동안 사이트 추천 코스의 개발을 표준화 한 새벽은 하이난 지방에 국제 관광 섬을 건설하는 과정에서 처음 등장했습니다. On December 31, 2009, the State Council promulgated and implemented Article 3, item (8) of the "Several Opinions on Promoting the Construction and Development of Hainan International Tourism Island" (hereinafter referred to as "Guofa [2009] No. 44") and the construction of Hainan International Tourism Island "scientific planning, total control, reasonable layout, and standardize the development of golf tourism on the premise of in line with the overall land use plan and urban and 농촌 계획, 특히 기본 농지, 산림과 생태 환경을 효과적으로 보호하고 농민의 정당한 권리와 이익을 보호하고 법에 따라 토지 이용 절차를 처리하는 농촌 계획. " 2011 년 4 월 11 일, 국립 협의회 의이 의견 조항을 이행하기 위해, 토지 자원부와 하이난 지방 정부는 공식적으로 토지 및 자원부가 공식화 한 "이행<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>관련 조치 ",이 문서는 토지 자원부가 하이난 국제 관광 아일랜드의 주요 영역과 프로젝트의 토지 이용 요구를 보장하기 위해 5 가지 조치를 취할 것이라고 지적했다.

3. 사이트 추천 코스의 토지 사용 및 입법 의도 분석에 대한 규정 및 정책 해석

(i)

관련 법률 및 규정을 분류하여 저자는 사이트 추천 코스 토지에 대한 우리 나라의 현재 관련 정책이 다음 두 가지 범주로 나눌 수 있다고 생각합니다.

1. 금지/제한 조항

1993 년 8 월 16 일 초, 국무위원회는 국가 계획위원회의 고정 자산 투자에 대한 거시 경제적 통제를 강화하기위한 구체적인 조치에 대한 통지를 승인했다.

1997 년 5 월 18 일, 중국 공산당의 중앙위원회가 발행 한 토지 관리를 강화하고 경작 된 토지를 효과적으로 보호하는 것에 대한 통지와 국립 협의회는 경작 토지, 산림 토지 및 적합한 고등 부동산 건설에 대한 토지 사용 권한을 요구하는 것이 금지되어 있다고 밝혔다.

1999 년 4 월 19 일에 발표 된 "건설 프로젝트 환경 보호 (Triale of Construction Protection)의 분류 관리 목록"에 따르면 사이트 추천 코스는 환경에 중대한 영향을 미칠 수있는 건설 프로젝트로 등재되며 환경 영향 보고서를 준비해야합니다.

2004 년 1 월 10 일, 국무 총회 총회는 주정부위원회를 공표했다. 승인없이 불법 수용 및 불법 토지 점령은 법에 따라 처리됩니다.

2006 년 12 월 12 일, 토지 자원부와 국가 개발 및 개혁위원회는 "금지 된 토지 프로젝트 카탈로그 (2006이 판)"를 발표했으며 사이트 추천 코스 프로젝트는 금지 된 토지 프로젝트입니다.

2011 년 4 월 11 일, 국가 개발 및 개혁위원회, 토지 및 자원부, 국가 관광 관리 및 기타 11 개 부서는 "국가 사이트 추천 코스에서 사이트 추천 코스의 포괄적 인 청소 및 정류를 수행하는 데 대한 통지 (이하 [2011 년)로 언급 된 부서 741로 언급). 코스. "사이트 추천 코스는 경작지, 자연 산림 및 국가 공공 복지 산림을 차지할 수 없으며, 모든 경작지와 산림 지구는"직업 관련 부서와 지방 정부는이 과정의 50%를 차지하는 경작지의 50%를 초과하는 경작지를 감독해야합니다. 홍수 통제 안전 및 불법적으로 공공 자원을 차지하는 과정. "그러나이 통지는"완전히 수정 된 사이트 추천 코스의 경우 모든 정류 조치가 구현되었으며, 관련 절차는 개발 및 개혁, 토지 및 자원, 환경 보호, 임업 및 기타 부서에 의해이를 위해 재 처리 될 수 있으며 관련 수수료는 높은 수준에서 다시 지불됩니다. "

2011 년 6 월 1 일에 발표 된 최신 "산업 구조 조정 안내 카탈로그 (2011 Edition)"는 사이트 추천 코스 프로젝트를 제한된 프로젝트로 분류합니다. "산업 구조 조정 촉진에 관한 임시 조항 발행 및 이행에 관한 국무위원회의 결정"의 제 18 조에 따르면, 제한된 범주에 속하는 새로운 건설 프로젝트에 대한 투자는 금지된다. 제한된 카테고리에 해당하는 기존 생산 능력의 경우, 기업은 일정 시간 내에 전환 및 업그레이드를위한 조치를 취할 수 있습니다.

베이징 [6], Tianjin [7] 및 상하이 [8]의 여러 전형적인 지방과 도시의 사이트 추천 코스에 대한 관련 규정에 대한 저자의 연구에 따르면 기본적으로 국가 차원에서의 금지/제한과 일치한다.

2. 안내 규정

2007 년 9 월 12 일, 전국 관광국은 "관광 산업의 발전을 촉진하는 것에 대한 의견"(이하 "투어 개발 [2007] No. 51"이라고 불리는 의견을 발표하여 사이트 추천 관광을 포함하여 현대적인 생명체와 밀접한 관련이있는 신흥 관광 형식의 발전을 촉진 할 것을 제안했다.

2009 년 12 월 1 일, 국영 협의회는 "관광 산업 개발 가속화에 대한 의견"(이하 "Guofa [2009] No. 41")에 대한 제 2 조 (8) 제 2 조 (8)를 발표했다.

지역 차원에는 사이트 추천 코스에 대한 많은 안내 규정, 특히 국가 차원 이후 사이트 추천 정책 (법원) 관광이 완화되었습니다. 다음은보다 전형적인 하이난 지방, 충칭 시티 및 광동성의 예입니다.

2010 년 6 월 21 일에 발행 된 Hainan International Tourism Islands의 건설 및 개발 계획의 개요와 "Hainan 국제 관광 제도의 건설 및 개발에 관한 규정"2011 년 2 월 1 일 Hainan Provincial People 's Congress에 의해 공표 된 Guofa [2009]에 대한 Guofa 44의 조항을 재확인합니다.

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(ii) 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 입법 의도 분석

저자는 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 금지/제한 규정을 제시하려는 입법 의도가 주로 다음 세 가지 고려 사항을 기반으로합니다.

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사이트 추천장 건설을 제한 한 초기 법률 및 규정에 따르면 [13], 저자는 제한된 사이트 추천 코스 건설의 주된 이유는 1990 년대 초의 거시 경제 환경이 인플레이션에 있었고 사이트 추천 코스 프로젝트가 고급 부동산 개발 프로젝트로 여겨졌 기 때문이라고 생각합니다. 사이트 추천 코스와 같은 비 필수 프로젝트가 국가 경제와 관련된 기금과 국가 정책이 지원하는 주거 건물과 같은 사람들의 생계 프로젝트를 방해하기 위해 사이트 추천 코스 건설에 대한 제한 조항을 만들었습니다.

2. 경작 된 토지의 점령 방지

넓은 사이트 추천 코스이기 때문에 많은 곳에 지어진 많은 사이트 추천 코스가 많은 양의 경작지와 산림 땅을 차지합니다. 이것은 우리나라에서 경작지를 엄격하게 보호하는 기본 원칙을 위반할뿐만 아니라 농민의 이익을 심각하게 손상시키고 쉽게 사회적 갈등을 일으 킵니다. 따라서 국가 규정은 사이트 추천 코스에서 경작지와 산림 토지의 사용을 엄격히 금지합니다.

3. 오염과 자원 낭비 방지

관련 보고서에 따르면 사이트 추천 코스는 놀라운 물을 소비합니다. 우리나라에서 강수량이 낮은 북부 도시에서는 약 100 헥타르의 면적이있는 공식적인 코스 인 일일 물 소비량은 2,000 ~ 3,000 입방 미터입니다. 경기장을 녹색과 잔디를 유지하기 위해서는 화학 비료와 살충제를 정기적으로 적용하여 토양과 지하수에 오염을 일으켜야합니다. [14] 사이트 추천 코스가 환경에 미치는 부정적인 영향과 소비 된 많은 자원은 국가 규정이 사이트 추천 코스 건설을 제한하는 중요한 이유이기도합니다.

다른 한편으로, 저자는 최근 몇 년 동안 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 안내 조항을 만들기위한 주 및 지방 정부의 입법 목적이 다음과 같습니다.

1. 관광 산업 개발

우리 나라의 현재 현대 서비스 산업의 활발한 개발과 관련하여 관광의 문서 번호 51 [2007]과 관광의 문서 번호 41은 사이트 추천 (법원) 관광을 규제 할 것을 제안합니다. 목적은 관광의 발전을 "연기가없는 산업"으로 홍보하고 관광 경제의 발전을 주도하는 것입니다.

2. 투자 환경 개선

많은 지방 정부가 사이트 추천 코스 건설을 투자 환경을 개선하고 투자를 유치하기위한 수단으로 사용합니다. 예를 들어, Chongqing이 발행 한 충칭 시립 정부 문서 No. 4 [2006]는 "사이트 추천 코스 건설이 도시의 도시 이미지를 향상시키고 투자 환경을 개선하는 데 특정 역할을 해왔다"고 보여준다.

3. 지방 정부에 다른 경제적 이익을 가져 오십시오

위의 두 항목 외에도 지방 정부의 경우 사이트 추천 코스의 건설은 주변의 토지의 인식을 주도하고 정부의 세금 수입을 늘리는 등의 다른 경제적 혜택을 가져올 것입니다. 이것은 많은 지방 정부가 사이트 추천 (법원) 관광에 대한 국가 정책이 느슨해진 후 빠르고 활발하게 대응 한 중요한 이유이기도합니다.

iv. 사이트 추천 코스 프로젝트의 불법 건설에서 다양한 상황 및 관련 법적 위험 분석

(i) 사이트 추천 코스 프로젝트의 일반적인 위반

저자가 검토 한 후 이전 사례와 결합 된 사이트 추천 코스 프로젝트는 주로 다음 위반을합니다.

1. 불법 요청, 이전 및 건설

State Government [2004] 문서 번호 1 : "이 통지 발행일부터 관련 새로운 정책 규정의 발행일부터 모든 수준의 모든 수준의 지방 인민 정부 및 국무원 정부는 새로운 사이트 추천 코스 프로젝트의 건설을 승인하지 않아야합니다. 규제를위한 공인을위한 공인 절차에 따라 완료되지 않은 사이트 추천 코스 프로젝트. 그리고 규정에 따른 프로젝트는 규정에 따른 프로젝트 제안 및 타당성 조사 보고서를 완료하지 못한 프로젝트가 정지되지 않는 규정에 따른 환경 영향을받지 않습니다. ""금지 된 토지 이용 프로젝트 카탈로그 (2006 년판) "에 따르면, 사이트 추천 코스 프로젝트는 금지 된 토지 이용 프로젝트 디렉토리에 포함되었습니다.

따라서, 위 조항에 따르면, 저자는 주정부위원회의 문서 번호 1을 발행 한 후 [2004] 사이트 추천 코스를위한 토지의 수용 및 양도는 관련 국가 법률 및 규정의 조항을 위반한다고 믿는다.

2. 경작지 점령 (기본 농지), 산림

우리 나라는 농업 토지 이용 통제 시스템을 구현합니다. 토지 행정법 제 31 조는 "국가는 경작지를 보호하고 경작지를 조리되지 않은 토지로 전환하는 것을 엄격하게 통제한다"고 규정하고있다. 1997 년에 공표 된 "토지 관리를 강화하고 경작 된 토지를 효과적으로 보호하는 것에 대한 통지"제 5 조는 사이트 추천 코스 건설을 위해 경작 된 토지, 산림 지 및 농업 황무지의 요청이 금지되어 있음을 분명히 규정하고있다. 경작지 [15]의 기본 농지는 엄격하게 보호됩니다. 토지 행정법 제 45 조는 규모에 관계없이 기본 농지가 요청되는 한 국무원의 승인을 받아야한다고 규정하고 있습니다.

문서 및 개혁 학회 [2011] 문서 번호 741은 "모든 법원은 경작지, 자연 산림 및 국가 공공 복지 산림 지구를 차지하지 않아야합니다.

왜 사이트 추천 코스를 짓는 데 사용되는 거대한 토지가 종종 주에 의해 보호되는 경작지, 산림 땅 등을 차지하는가? 따라서 경작지와 산림 토지의 불법 점령은 불법적으로 사이트 추천 코스를 짓는 데 중요한 상황 중 하나입니다.

3. 토지 임대로 이체

토지 행정법 제 43 조에 따르면, "단위 또는 개인이 건축을 위해 토지를 이용 해야하는 경우, 법에 따라 국유 토지의 사용을 신청해야한다면,이 집단 기업과 마을 소유자 (마을 소유권)에 따라 마을 소유권 (Township of and Town of Town)의 주택 주택 건설 이후 에이 집단 경제 조직에서 농민들이 소유 한 토지를 사용할 수 없다. 공공 시설과 공공 복지 사업은 법에 따라 주정부 소유의 토지에 따라 주정부 소유의 토지와 토지가 제외한 농민들이 공동으로 소유 할 권리가 없어야한다.

사이트 추천 코스 건설은 분명히 타운십 기업 및 마을 주거 건설의 설립 또는 마을 (마을) 및 마을의 공공 시설 및 공공 복지 사업의 건설의 범위에 속하지 않으므로 국유 토지의 사용을 신청해야합니다. 그러나 실제로 많은 사이트 추천 코스가 "수용 대신 임대 대신 임대", 즉 사이트 추천 코스 건설을위한 농민의 집단 토지를 임대하고 농업 토지 및 토지 취득 승인의 법적 개종을 회피함으로써 계획 계획 외부의 건설 규모를 확대하고, 농지 점령에 대한 법적 의무를 회피함으로써 건설 토지의 규모를 회피함으로써 농지의 균형을 이끌어 내고, 위반하여 농지의 의무를 위반하여 보상을 제공합니다. 비 농업 건설에 대한 토지 이용 권을 집단적으로 임대하는 것.

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4 조, 토지 행정법 제 4 항 4 항은 "토지를 사용하는 단위와 개인은 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 토지 이용 목적에 따라 토지를 엄격하게 사용해야한다"고 규정하고있다. 제 56 조는 "건설 단위가 국유 토지를 사용할 때 토지 이용 권리 양도 또는 토지 이용 권리 할당 승인 문서와 같은 유료 사용 계약의 계약에 따라 토지를 사용해야한다"고 규정하고있다. 2002 년 1 월 1 일에 발효 된 "토지 분류 재판을 발행하는 것에 대한 토지 자원의 통지"의 조항에 따르면, 사이트 추천 코스 토지는 건설 토지 분류에 따라 상업용 및 서비스 토지의 다른 상업 및 서비스 토지에 속하며 공원, 녹색 공간 등은 공공 시설 토지의 시청 및 레저 토지에 속합니다.

많은 사이트 추천 코스 프로젝트가 토지 이용권 양도에 대한 계약 계약 또는 할당 승인 서류를 위반하고 토지 건설의 목적을 변경하며 스포츠 파크, 녹색 프로젝트 등의 이름으로 토지 이용 권리를 얻는 경우 승인없이 사이트 추천 코스를 구축하는 데 사용됩니다. 이는 분명히 이전 계약의 조항 또는 토지 이용 권리 할당 승인 문서의 조항을 위반하고 주정부의 토지 사용에 대한 통제를 위반합니다.

(ii) 위반으로 인해 발생할 수있는 계약 책임

우리 나라에서 사이트 추천 코스 건설이 금지/제한되면 사이트 추천장 건설과 관련하여 기업이 서명 한 계약의 효과는 얼마입니까 (이하 "계약"이라고 함)? 이것은 논의 할 가치가있는 법적 문제입니다. 특정 분석은 다음과 같습니다.

1. 계약이 유효하지 않습니까?

계약법 제 52 조에 따르면, 다음 상황 중 하나가 발생하면 계약이 유효하지 않습니다. 1) 한 당사자는 사기 또는 강압을 통해 계약을 체결하여 주정부의 이익을 피합니다. 2) 국가, 집단 또는 제 3 자의 이익에 해를 끼치는 악의적 인 공모; 3) 법적 형태로 불법적 인 목적을 덮으십시오. 4) 사회의 공익에 해를 끼친다. 5) 법률 및 행정 규정의 필수 조항을 위반합니다.

이 조항의 첫 번째 상황은이 기사에서 논의 된 제안과 관련이 없습니다. 다섯 번째 항목의 경우, 2000 년 7 월 1 일에 시행 된 입법법 제 61 조 : "행정 규정은 프리미어의 국무위원회 명령에 의해 공표되어야한다." 이는 모든 후속 행정 규정이 국무위원회 명령에 대한 프리미어의 서명 형태로 공표되어야하며, 국무위원회의 승인 형태와 국무부의 행정 규정 발행은 더 이상 유지되지 않아야한다는 것을 의미한다. 국무위원회의 승인을 통해 주정부 협의회 총사가 발행 한 규범 문서는 입법법의 이행 후 행정 규정으로 간주되어서는 안됩니다. 공개 수색 후, 사이트 추천 코스 건설에 대한 국가 차원의 금지/제한이 "국무 총리의 국무위원회 명령 서명"의 형태로 출판되지 않은 규범 적 문서는 발표되지 않았다. 따라서 법적으로 말하면, 이러한 조항은 법률 또는 행정 규정의 범위에 속하지 않습니다. 따라서 저자는이 기사의 다섯 번째 항목으로 인해 위의 계약이 유효하지 않을 것이라고 생각합니다.

대조적으로, 계약법의 제 52 조, (2), (3) 및 (4)의 잘못된 상황은 사이트 추천 코스에 적용될 가능성이 높습니다. 계약은 경작 가능한 토지와 산림 토지를 점유하고 농민 토지의 요청에 대한 악의적 인 공모로 간주 될 수 있으며, 이는 국가, 집단 및 제 3 자의 이익에 해를 끼치거나 사회의 공익을 손상 시키거나, 관련 토지 관리 규정의 위반으로 인해 계약의 무효화로 인해 법적 형태로 불법 목적을 다루는 것으로 간주 될 수 있습니다.

2. 유효하지 않은 계약의 결과

계약법 제 58 조에 따르면, "계약이 유효하지 않은 후 ... 계약으로 인한 재산이 반환 될 것입니다. 반환 할 수 없거나 반환 할 필요가 없다면, 보상이 할인 된 경우, 당사자가 상대방이 상처를 입은 다른 당사자가 상원 의원에 대한 보상을 보상해야한다. 즉, 계약이 유효하지 않은 것으로 판명 된 후, 기업이 얻은 사이트 추천 코스 토지는 반환되어야하며 정부는 기업이받은 자금을 반환해야한다. 그러한 경우, 기업과 정부는 일반적으로 결함이 있어야하며, 양 당사자는 발생한 손실에 대한 해당 보상 책임을 지어야합니다.

또한 계약법 제 59 조에 따르면, "당사자가 국가, 집단 또는 제 3 자의 이익을 악의적으로 해치기 위해 악의적으로 충돌하면, 획득 된 재산은 주정부로 인수되거나 단체 또는 제 3 자에게 반환해야합니다." 계약에 대한 두 당사자 간의 악의적 인 공모로 인해 유효하지 않은 것으로 간주되는 경우, 주, 단체 또는 제 3 자의 이익에 해를 끼치는 경우, 양 당사자가 얻은 재산은 압수되고 주정부로 인수되거나 집단 또는 제 3 자에게 반환됩니다. 그러한 상황에서, 기업은 투자 자금을 회수 할 수없는 위험에 직면하게 될 것입니다.

(iii) 위반으로 인해 발생할 수있는 행정 책임

토지 행정법 제 76 조의 규정에 따르면, 토지가 승인 또는기만적인 사기 수단없이 토지를 불법적으로 점유하는 경우, 토지 행정부는 불법적으로 점령 된 토지의 반환을 명령해야한다. 토지 이용 마스터 플랜이 위반되는 경우, 새로 지어진 건물과 시설은 시간 제한 내에 철거되고 토지의 원래 상태는 복원됩니다. 토지 이용 마스터 플랜이 토지 이용 마스터 플랜을 준수하는 경우, 새로 지어진 건물 및 기타 시설이 압수되고 벌금이 부과 될 수 있습니다. 제 78 조는 법정 절차를 위반하여 수용 또는 점령에 대한 토지가 승인 된 경우 승인 문서는 유효하지 않으며 관련 토지는 재생되어야한다. 관련 당사자가 반환을 거부하는 경우, 토지의 불법 점령은 마치 불법적으로 점령 된 것처럼 취급됩니다. 손실이 당사자에게 발생하는 경우 보상도 책임을집니다. 제 81 조는 농민들이 집단적으로 소유 한 토지를 사용 할 권리가 비 농업 건설을 위해 임의로 양도, 양도 또는 임대되는 경우, 토지 행정부는 시간 제한 내에 수정을 명령하고 불법 이익을 압수하고 벌금을 부과해야한다고 규정한다. [16]

예를 들어, 사이트 추천 코스의 경우 지방 자치 단체 및 자원 국은 행정 벌금 결정을 내렸고, 불법적 인 토지 점령에 새로 건축 된 건물 및 기타 시설을 압수하고 3 백만 위안의 벌금을 부과했습니다.

(iv) 위반으로 인한 형사 책임

중화 인민 공화국 형법 제 228 조 ( "형법"이라고 불리는)는 다음과 같이 규정하고있다. "토지 관리 규정이 이익을 내고, 토지 사용 권리를 불법적으로 양도하거나 재판매 할 목적이라면, 상황은 3 년 이상에 대한 고정권을 선고받을 수 없다. 불법 이전 또는 재판매 토지 이용 권리가 특히 심각하다면, 그들은 3 년을 넘지 않고 7 년을 넘지 않게 선고되며, 불법 이전 또는 재판매 권리의 5 %를 넘지 않아야하며, 20 % 이상의 벌금이 부과되지 않습니다. "

형법 제 342 조는 다음과 같이 규정하고있다. "사람이 토지 관리 규정을 위반하고 불법적으로 다른 목적으로 경작지를 차지하고 많은 양의 경작지가 파괴되면 5 년 이상 또는 구금되지 않은 고정 징역형을 선고해야한다."

2000 년 6 월 16 일 6 월 16 일에 "지구 자원의 파괴 사건에 대한 법률의 특정 적용에 관한 법률의 특정 문제에 관한 몇 가지 문제에 대한 해석"에 따르면, "경작 가능한 토지의 불법 점령은 5 에이커 이상의 기본 농장에서 불법적 인 점유자들 또는 기본 농장에 대한 10 개 이상의 경작을 반영한다. "경작 된 토지에 다량의 피해를 입히는 것"은 다양한 유형의 비 농업 구조에 대해 불법적으로 경작지를 차지하는 가해자를 말하며, 기본 농지 이외의 5 에이커 이상의 기본 농지 또는 10 에이커 이상의 재배 된 토지의 심각한 파괴 또는 심각한 오염을 유발합니다. "

사이트 추천 코스 건설에는 대규모 토지 이용과 대규모 거래가 포함되며 사이트 추천 코스는 많은 오염을 가져올 가능성이 높습니다. 따라서 "불법 이전 및 토지 이용 권리 재판매"또는 "농지의 불법 점령"에 대한 처벌 가능성은 무시할 수 없습니다. 물론 형사 고발은 매우 엄격한 구성 요건을 가지고 있습니다. 구체적인 세부 사항은 사건의 상황에 따라 다르며 일반화 할 수 없습니다.

v. 결론

(i) 기존 법률 및 규정에서 개선해야 할 사항

위의 분석과 결합하여 저자는 사이트 추천 코스에 대한 우리 나라의 관련 규정이 다음과 같은 문제를 더 명확하게하고 보완해야한다고 생각합니다.

1. 사이트 추천 코스와 관련 개념은 명확하게 정의되어야합니다

이 기사의 두 번째 부분에서 분석 한 바와 같이, 사이트 추천 코스 개념, 사이트 추천 운전 범위, 관련 토지, 사이트 추천 시설 및 시설의 개념은 국가 규정 및 정책에서 명확하게 정의되지 않으며, 이는 특정한 법률 집행 대상을 실제로 법적 집행 대상과 다른 특성을 대체하여 사이트 추천 건설을 대체합니다. 따라서 국가 차원의 법률 및 정책 수립은 법적 의도와 정책 지향을 이행하기 위해 사이트 추천 코스, 사이트 추천 주행 범위 및 사이트 추천 랜드와 같은 일련의 개념의 의미와 확장을 명확하게해야합니다.

2. 다른 정책 지향의 규정은 잘 연결되어야합니다

People 's Daily에 따르면 Li Jianqin은 법 집행 국장 및 토지 및 자원부의 감독 국장 인 Li Jianqin은 "사이트 추천 프로젝트가 반복적으로 금지 된 이유 중 하나는 지역과 기업이 지역과 기업이 정책을 잘못 해석하고 불법 건설을 잘못 해석하는 것입니다. 2009 년에 주립위원회는"국제적 구조 및 개발에 대한 몇 가지 의견을 발표했습니다. " "사이트 추천 관광의 발전을 표준화하는 것은 이것이 편안한 신호라고 생각합니다.

위에서 언급 한 바와 같이, 금지/제한 규정 및 안내 규정이 동시에 존재하므로 실제로 위에서 언급 한 모순이 발생합니다. 따라서,이 두 가지 유형의 정책 사이의 연결은 국가 정책의 통일성을 유지하기 위해 정책 수립과 정책 선전에서 잘 수행되어야한다.

(ii) 입법 추세 예측

Development and Reform Society [2011] 문서 No. 741은 "완전히 수정 된 사이트 추천 코스와 모든 정류 조치가 구현되었으며, 관련 절차는 개발 및 개혁, 토지 및 자원, 환경 보호, 임업 및 기타 부서에 의해이를 위해 재 처리 될 수 있으며, 관련 요금은 높은 수준에서 다시 지불 될 것입니다." 어떤 사람들은 여기서 진술이 "그레이 존"에서 방황하고있는 사이트 추천 코스 프로젝트의 표백에 대한 격차를 남기는 것이라고 생각합니다. Oriental Weekly는 또한 개발 및 개혁위원회에 대한 인터뷰 서한 에서이 질문을 언급했지만 관련 응답은받지 못했습니다. [18] 실제로 작업 청소 및 정류에 대한 통지를 구현하는 방법은 여전히 ​​더 관찰되어야합니다.

사이트 추천 코스에 대한 우리 나라의 관련 법률 및 정책에 관해서는, 저자는 한편으로, 우리나라의 사이트 추천 코스 프로젝트 개발의 다양한 문제와 단점으로 인해 단기적으로 법률 및 국가 정책 수준에서 금지 및 재개를 시작하기가 어렵다고 생각합니다.

반면에, 사이트 추천의 발전은 이미 우리나라의 특정 시장을 보유하고 있으며, 우리 나라의 경제 발전으로 시장 규모는 계속 확대 될 것입니다. 우리 나라의 관광 산업은 순수한 관광 기반에서 포괄적 인 관광 기반 관광 기반으로 발전하고 있기 때문에 사이트 추천 관광의 개발은 관광 산업의 발전을 가속화하는 데 큰 영향을 미치며 지역 경제 개발 및 고용 촉진에 긍정적 인 영향을 미치며 세계 관광력이되는 목표의 실현에 큰 의미가 있습니다.

또한 사이트 추천는 우리 나라의 인바운드 관광 산업의 발전을 주도하는 데 특별한 영향을 미칩니다. 예를 들어, 해외 방문객 100,000 명이 광동에 와서 1 년 안에 경기를 펼치며 10 억 위안의 시장 규모를 광동으로 가져올 수 있습니다. Yunnan Province의 통계에 따르면 해외 단체는 윈난에서 사이트 추천가 주간 관광에 5%를 기여합니다. 자연 조건이 상대적으로 우수하고 사이트 추천 관광을 적극적으로 개발하는 것은 윈난과 하이난에 더 많은 과정을 구축하는 것이 우리 나라가 인바운드 관광을 촉진하는 데 중요한 "터치"가 될 수 있습니다. [19]

최근 몇 년 동안 발행 된 규정 및 정책 분석 사이트 추천 코스의 개발을 안내하기 위해, 그들이 관광 산업의 발전을 촉진하고 가속화하는 것을 목표로하는 것은 어렵지 않습니다. 따라서 미래에 사이트 추천 코스 프로젝트를 해제하고 다시 시작할 수 있다면 관광 산업에 의존하는 사이트 추천 코스 프로젝트가 가장 먼저 획기적인 일이 될 가능성이 높습니다.

저자는 장기적으로 사이트 추천 코스의 건설을 계획하고 합리적으로 배열 할 수 있고, 경작지와 산림 토지가 사이트 추천 코스 프로젝트를 개발하기 위해 점령되지 않도록 관리 할 수 ​​있다고 생각합니다. 동시에, 사이트 추천 코스의 건설 및 유지 보수에서 가능한 환경 및 생태 오염 문제의 모니터링은 강화되고 개선 될 수 있으며, 세금과 수수료를 통해 환경 오염 비용이 증가 할 수 있으며, 생태 환경에 대한 부정적인 영향을 피하고, 사이트 추천 코스 프로젝트의 개발에 대한 걱정을 해결하고, 사이트 추천 코스의 건설이 생겨날 수 있습니다.

[1] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.

[2] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.

[3] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.

[4] 먼저, 토지 계획을 공식화하고 구현하는 데 Hainan을 지원합니다. 둘째, 토지 이용 지표 수요를 합리적으로 보장합니다. 셋째, 국무원의 승인을 위해 하이난에 제출 된 주요 프로젝트에 대한 토지 이용 사전 검사 및 토지 취득 및 농업 토지 전환 승인을 가속화합니다. 넷째, 사이트 추천 관광 프로젝트의 표준화 된 개발에서 Hainan을 지원합니다. 다섯째, 산업 구조를 최적화하고 산업 업그레이드를 촉진하는 데 도움이되는 토지 공급 정책을 구현하는 데 Hainan을 지원합니다.

[5] 토지 및 자원부의 국제 관광 제도에 대한 "20 개의 정책"을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)

[6] "새로운 사이트 추천 코스 건설에 관한 국무원의 문서를 전달하는 베이징 시립 사람들의 정부 총회 (2004 년 3 월 8 일) 및"투자 시스템 개혁에 대한 결정에 대한 Beijing Municiple People 's 정부의 의견 "(2005 년 5 월)을 참조하십시오.

[7] "중국 공산당의 Tianjin 시립위원회와 Tianjin Municipal People 's Government of Land Management의 추가 강화 및 재배 된 토지의 효과적인 보호"(1997 년 7 월 15 일), "4 월 5 일, Golf Projects of Golf Projects and Speftming and Golf Projects and the String of Golf Projects and the String of Golf Projects"(1997 년 7 월 15 일) (1997 년 7 월 15 일) (1997 년 7 월 15 일)를 참조하십시오. 그리고 ""Tianjin Land Registration Technicals Seconations "(2007 년 3 월 29 일) 발행에 대한"Tianjin Municipal Land and Resources and Housing Administration의 통지.

[8] "고급 부동산 개발 프로젝트를 엄격하게 통제하는 것에 대한 국무원의 통지를 이행하려면 상하이 시립 사람들의 통지"(1995 년 9 월 18 일)를 참조하십시오.

[9] "외국 투자자와 재능을위한 서비스에 효과적으로 일하는 것에 대한 충칭 시립 사람들 정부의 의견"(2001 년 7 월 27 일), 그리고 외국 경제위원회 (2001 년 7 월 27 일)의 대외 무역위원회 (2001 년 7 월 27 일)의 일반 사무실의 제안과 2003 년의 제안을 개선하는 법무부 정부의 일반 사무소 (2001 년 7 월 27 일) (2001 년 7 월 27 일)를 참조하십시오.

[10] "도시의 고정 자산 투자 프로젝트 청소를 수행하는 Chongqing Municipal People 's Government의 일반 사무소 (2004 년 5 월 13 일)를 참조하십시오.

[11] "광동 지방의 인민 정부의 일반 사무소의 통지를 참조하십시오 (1992 년 6 월 4 일),"광대 지방 국민 정부의 일반 사무소의 통지는 artabint of arlate of arepless의 결의를 전달하는 광대 주민의 대회의 결의를 전달하는 경화위원회의 결의안의 통지 "(1995 년 1 월, 1995 년 1 월). 광동 지방 정부의 사이트 추천 코스 프로젝트 관리 강화에 관한 정부 "(1995 년 8 월 29 일)

[12] "광동 지방 인민 정부의 일반 사무소의 통지는 우리 지방의 사이트 추천 코스 프로젝트 청소 및 검사에 관한 지방 개발 및 개혁위원회 및 기타 8 개 부서를 전달했다"(2004 년 3 월 9 일) 및 "광저우 주민 정부의 일반 사무소의 통지에 대한 통지의 통지는" 불법 사이트 추천 코스 프로젝트에 관한 지방 인민 정부 "(2005 년 7 월 22 일).

[13] "부동산 시장의 거대 관리 강화에 대한 의견과 부동산 산업의 건강하고 지속 가능한 개발을 촉진하는 것에 대한 의견"(1993 년 8 월 10 일), "고정 자산 투자의 거대 제어 강화에 대한 통지"(1993 년 8 월 16 일, 26, 26, May 26, May 26, May wend). 1995).

[14] "투자는 기쁘다, 사이트 추천 코스를 구축 할 시간이다", http://info.china.alibaba.com/news/detail/v5001820-d5146055.html을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)

[15] 소위 "기본 농지"는 다음과 같은 토지 행정법 제 34 조에 따른다. 전환 할 수있는 분야 (iii) 야채 생산 기지;

[16] 토지 행정법 제 1 항, "토지가 승인 또는기만적인 수단없이 불법적으로 점령되면, 카운티 수준 또는 그 이상의 인민 정부의 토지 행정부는 불법적으로 점령 한 토지의 반환을 명령해야합니다. 농업 토지를 불법적으로 점유하지 않고 건축 된 주제를 건설 한 사람들은 새로운 지분을 구축 할 수있는 사람들을 명령해야합니다. 불법적 인 토지는 토지 사용 마스터 플랜을 준수하는 사람들을 위해 토지의 원래 지위를 회복시킨다. 법."

제 78 조. 승인 문서는 유효하지 않으며, 직접 책임있는 감독관 및 토지의 사용을 불법적으로 승인하는 직접적인 책임있는 사람은 범죄에 따라 행정 제재를받습니다. 불법.

수용 및 토지의 사용에 대한 불법 승인이 당사자에게 손실을 일으키는 경우, 보상에 대한 책임은 법에 따라 부여됩니다. "

제 81 조, "농민들이 소유 한 토지를 사용하는 토지를 사용하는 권리가 비 농업 건설을 위해 임의로 양도, 양도 또는 임대되는 경우, 카운티 수준 이상의 국민 정부의 토지 행정 부서는 시간 제한 내에 교정을 명령하고 불법 이득을 압수하고 불만을 제기해야합니다."

[17] "토지 및 자원부 : 사이트 추천 코스"함께 "새로운 빌드, 함께 조사 및 다루는", http://house.people.com.cn/gb/15145447.html.

[18] "사이트 추천의 지배적 인 외관 뒤에 : 당신이 어려움을 겪고있는 이점은 무엇입니까?" http://biz.cb.com.cn/12716612/20110726/247712_3.html. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)

[19] Wang Chengzhi, 전국 관광청 계획 및 재무부 : "우리 나라의 사이트 추천 및 사이트 추천 관광 개발에 대한 요약", "관광 연구", "2005 년 7 월 7 일.